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王昌林:供给侧结构性改革的主攻方向

来源:中国经济网 2019年06月04日 17:52

  推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是完成我国经济转型升级的突破口和着力点。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,必须找准主攻方向,在巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业发展水平、畅通国民经济循环等方面协同发力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

  近年来,我国供给侧结构性改革取得阶段性显著成效,经济运行呈现总体平稳、稳中有进态势,但深层次的结构性、体制性制约尚未得到根本解决。当前和今后一个时期,我们要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加速新旧动能转换,加快建设现代化经济体系。

  巩固“三去一降一补”成果

  巩固和壮大“三去一降一补”成果,是供给侧结构性改革再出发的立足点。近年来,我国去产能迈出坚定步伐,去库存效果显著,去杠杆稳步推进,降成本取得重要进展,补短板成效明显,完成了阶段性目标,经济运行中“四降一升”问题得到明显改善,但产能过剩问题仍然比较突出,房地产市场风险较大,宏观杠杆率和成本还较高,需要持续巩固和扩大“三去一降一补”成果,抓好“破”“立”“降”工作。

  去产能方面,要严格控制钢铁、煤炭等新增产能,加快“僵尸企业”市场出清。在去产能中,要坚持对不同所有制企业一视同仁,保护企业的合法权益。要加强对新兴产业发展引导,防止高水平产能过剩。巩固去产能成果,关键在于建立市场化法治化机制。要围绕推动经济高质量发展,加快建立健全产业准入的环保、安全、质量等标准体系,推广实施差别电价、惩罚性水价等政策措施,强化企业信用管理,加强产能动态监测和发布,推动产能优胜劣汰。

  去库存方面,重点要加快农业转移人口市民化,增强城镇化产业支撑。要把防范房地产市场风险放在突出位置,建立有效的土地供应机制,推进租购并举住房制度建设,建立房地产市场稳定健康发展长效机制。

  去杠杆方面,重点要推进地方政府和国有企业降杠杆。要继续严格管控地方政府债务尤其是隐性债务,建立地方政府债务约束机制。要把去杠杆与国企改革结合起来,加快推进市场化法治化债转股,建立国有企业债务约束机制。

  降成本方面,要切实落实现有出台的各项降成本政策措施,确保企业有较大的获得感。在此基础上,要进一步研究制定措施,较大幅度降低企业税负、社保、融资等成本,使企业生产经营成本与我国发展阶段相适应。

  补短板方面,要瞄准我国经济社会发展关键短板,围绕培育形成强大国内市场,加大企业清洁化智能化改造、创新能力建设、污染防治、脱贫攻坚等重点领域投资。要把补短板与体制机制改革结合起来,加大补制度短板的力度。

  增强微观主体活力

  微观主体是国民经济的细胞,是生产要素的组织者和产品与服务的提供者,处于供给体系的关键位置。目前,我国供给侧结构性矛盾突出,重要原因是微观主体素质不高、结构不合理。因此,推进供给侧结构性改革,必须紧紧抓住微观主体这个关键环节,激发企业、事业单位等活力。

  一是要深化国资国企改革。坚持“竞争中性”原则,按照做强做优做大国有资本的目标要求,加快国有经济布局优化。要以混合所有制改革为突破口,积极引入战略投资者,深入推进产权制度改革,建立现代企业制度。要加快改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,实现从管企业向管资本转变。

  二是要发展壮大非公有制经济。坚持“两个毫不动摇”,瞄准痛点和堵点,彻底解决市场壁垒“虚低实高”问题,充分激发非公有制经济主体活力。重点要全面落实市场准入负面清单制度,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,营造公平竞争的市场环境。要聚焦市场主体反映最强烈的突出问题,推进放管服改革,优化营商环境。

  三是要加快推进事业单位改革。目前我国有事业单位110多万个,从业人员3000多万人。事业单位集中了我国三分之二以上的专业技术人才,在教育、科技、文化、卫生等领域发挥着重要作用,但也存在体制机制不完善、质量效率不高等问题,需要切实予以解决。要坚定不移推进政事分开、事企分开、管办分离,理顺政府与事业单位在公共服务供给中的关系,使事业单位变成独立的社会主体。当前重点是要加快推进事业单位分类,合并和优化重组具有相同功能和定位的事业单位,在此基础上落实相应的支持政策。

  提升产业发展水平

  产品和服务是供给侧的直接体现,是满足需求的前提和基础。产品和服务必须满足市场需求,适应需求结构的变化,生产活动的价值才能最终实现。当前,我国供给侧结构性矛盾的直接表现就是产能大量过剩与有效供给不足。因此,推进供给侧结构性改革必须着力提高产品和服务质量,推进产业结构转型升级。

  一是要深入推进农业供给侧结构性改革。适应广大人民群众对农产品消费的绿色化、优质化、多样化需求,着力提升农业供给体系质量和效率,加快推进农业现代化。重点要优化农产品结构和产业结构,加强产业链从种植环节向种业研发、精深加工、特色品牌建设等两端延伸,大力发展休闲旅游、文化康养等服务业。要大力培育农业新型经营主体和社会化服务主体,支持创新创业创造,优化农业经营主体结构。要适应现代农业发展的需要,加快推进农村土地制度改革。

  二是要大力推进制造业高质量发展。把制造业发展作为国家经济发展的根基,坚持传统产业和新兴产业发展并重,加快重塑新的竞争优势。重点要支持传统产业的技术改造升级,鼓励新兴技术与制造业深度融合,促进传统制造业向数字化、网络化、智能化升级。要把握新科技革命和产业变革的历史机遇,着力加强人工智能、生物医药、新能源汽车、新材料等领域重大技术创新和突破,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。全面落实企业研发投入抵扣政策,进一步加大抵扣力度,加强政府采购政策对创新产品的支持。支持建设制造业发展关键共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,着力增强制造业创新能力。

  三是要全面提升服务业发展水平。在这一过程中,关键要解放思想,着力推进服务业市场开放,切实打破行政垄断和市场垄断,充分激发服务业发展的巨大潜力。要聚焦科技、教育、医疗卫生、养老等重点领域和群众反映强烈的问题,切实落实教育、医疗等领域向社会开放的政策措施,加快旅游、体育文化、健康、养老等产业的发展。此外,还要切实落实服务业减税降费的各项措施,加快中小企业公共服务平台建设,提升服务质量和技术水准,强化服务业诚信制度建设,着力优化服务业发展的政策和环境。

  畅通国民经济循环

  畅通国民经济循环,是提高供给体系质量和效率、推动经济高质量发展的重要条件。

  首先,要促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,畅通生产要素配置市场化渠道。要深入实施创新驱动发展战略,切实加强基础研究,着力突破一批关键核心技术,提高技术有效供给能力。要把科技创新聚焦到振兴实体经济上来,加快建立和完善技术转移机制,提高科技成果转化率。要坚持以服务实体经济为本,加快推进金融领域市场化改革,促进金融机构组织结构、经营理念、创新能力、服务水平的升级转型,疏通货币政策传导机制,深化利率市场化改革,让资金真正能够进入到实体经济最需要的行业和企业。要适应企业和产业转型升级的需要,加强职业教育和培训体系建设,优化学校和专业布局,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。要推进教育现代化,加快创新型人才培养。

  其次,要加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。市场是连接生产和消费的重要环节,要着力完善市场监管、社会信用、竞争政策等制度,实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。要强化竞争政策的基础性地位,加强竞争政策与产业政策、投资政策等的衔接协调。要加强全国信用信息共享平台建设,建立有效的信用激励和失信惩戒制度,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

  第三,要推进收入分配体制改革。生产决定消费,消费反过来引导生产、为生产创造动力,没有消费需求,生产就无从谈起。因此,推进供给侧结构性改革,必须重视消费的作用,推进收入分配体制改革。要按照“限高、扩中、提低”的思路,优化收入分配格局,加大对中低收入群体的社会保障力度,扩大消费需求,促进形成强大国内市场。要完善国有企业高管薪酬管理制度,科学合理地确定公务员工资水平,完善事业单位工资总额管理制度。要切实发挥再分配调节作用,健全包括个人所得税在内的收入调节税收体系,加强多层次社会保障体系建设,提高国有资本收益用于社会保障及民生事业的比例。要增加居民投资渠道,稳步提高居民财产性收入。

  (作者王昌林系中国宏观经济研究院常务副院长)

(责编:张凯)